我國雖然是世界銻資源大國,但是資源優(yōu)勢并沒有很好地轉化為產業(yè)優(yōu)勢,出口的大多是技術含量較低的初加工產品,深加工產品極少,而后備資源儲量又在逐步減少,企業(yè)越來越多地依賴原料進口,這些都使我國在國際市場上處于十分不利的境地。同時,隨著國內勞動力成本及環(huán)保等要素成本逐步上升,我國銻產品的比較優(yōu)勢也被削弱,且企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產能過剩、出口秩序混亂、走私猖獗等,都嚴重影響了我國銻產業(yè)的國際競爭力。
面對如此嚴峻的形勢,政府必須從資源、生產、出口等多方面采取切實有力的措施,推動產業(yè),為生產和出口企業(yè)創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,并要加強對資源的保護和有序開采,幫助企業(yè)逐步走出困境,使我國銻行業(yè)走上綠色、創(chuàng)新、高端發(fā)展之路。為此提出以下幾點建議:
加大勘查投入、提高資源保障程度。過去20年,由于持續(xù)大量地開采、出口,我國銻礦資源后備儲量大幅度減少,資源優(yōu)勢正在減弱。為保障銻礦產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須加大對銻礦勘查的投入,包括鼓勵社會資本參與礦產勘查,探索推進政府與社會資本合作的投資探礦模式(即PPP模式)。同時要充分利用新方法、新思路、新理論來尋求新的銻礦資源,不僅要注重新礦床的勘查,也要對已知礦床進行深部探礦和外圍探礦,還要鼓勵企業(yè)“走出去”到境外去參與銻礦的勘探開發(fā),為我國銻產業(yè)未來發(fā)展奠定堅實的基礎。
控制生產規(guī)模、實施保護性開采。上世紀90年代,我國銻礦產業(yè)在相當長的時期內處于無序擴張狀態(tài),大量資源廉價流向海外。這其中有一定的歷史背景,有體制上的原因,也有認識上的誤區(qū),包括對銻礦的稀缺性和重要戰(zhàn)略價值都缺乏深刻、長遠的認識。實際上,銻礦產作為一種不可再生的稀缺資源,可持續(xù)利用才是它最優(yōu)的耗竭方式,這就需要在不同時期合理配置有限的資源,最高效地實現(xiàn)它的價值。因此,在未來的發(fā)展中,對于銻礦應當長期采取保護性開采的策略,嚴格把控上游開采的準入門檻,控制生產總量,強化部門監(jiān)管職責。對于不合理的開采和未達到國家標準的企業(yè),堅決關停整頓,淘汰落后產能。同時要積極運用資源稅、環(huán)境稅等WTO規(guī)則允許的調控手段,通過提高稅率、增加成本壓制采礦投資沖動,控制銻礦生產的盲目擴張。
加快行業(yè)整合、提高產業(yè)集中度、引導產業(yè)向精深加工發(fā)展。長期以來,企業(yè)數量多、生產規(guī)模小、技術水平低一直是困擾我國銻產業(yè)發(fā)展的主要問題,它不僅使我國的產品長期處于價值鏈的低端,也造成行業(yè)出口低價競銷、經營秩序混亂、在國際市場缺乏話語權等問題。要改變這種零、散、亂的局面,就必須加快行業(yè)整合,通過兼并重組建立起一批有規(guī)模、有競爭實力的企業(yè)集團,并要引導企業(yè)向精深加工發(fā)展,支持高附加值、高精尖產品的開發(fā)。建議國家設立專項基金,支持企業(yè)技術研發(fā),改革冶煉工藝,對開發(fā)深加工產品的企業(yè)在設備和資金上給予援助,對深加工產品出口給予出口退稅的優(yōu)惠政策,助推企業(yè)轉型升級。
擴大銻產品應用領域、以消費升級帶動生產加工水平的提高。我國銻消費市場起步較晚,上世紀90年代末年消費量只有1.2萬~1.5萬噸,真正較快速地發(fā)展也就在最近十年。銻主要用來做阻燃劑,在美日等發(fā)達國家,銻在阻燃劑市場的應用高達80%~90%,而中國只有5%左右,市場極為狹小。也正是由于這個原因,我國銻加工企業(yè)始終缺乏延伸產業(yè)鏈、生產阻燃劑的動力,只停留在初加工的水平。因此,加快阻燃劑立法、培育應用市場,擴大銻產品在工業(yè)特別是高新技術領域的應用也是推動企業(yè)轉型升級、發(fā)展深加工產品的重要途徑。只有讓企業(yè)看到可以預期的市場和經濟效益,才能激發(fā)它的創(chuàng)新動能,由此帶動產業(yè)整體技術水平的提升。
嚴厲打擊出口走私、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。未鍛軋銻走私由來已久,一直是我國銻行業(yè)的一顆毒瘤,國家多次采取專項打擊行動仍屢禁不止。它不僅造成大量銻資源流失,使國家蒙受巨大稅收損失,還嚴重影響了國內銻品貿易的正常秩序,使正規(guī)渠道出口的銻錠失去市場競爭力。因此,各級政府應重視解決銻錠走私問題,不僅要加強海關監(jiān)管,還要通過調整銻品出口的相關政策,如出口關稅稅率,從源頭上削弱走私行為的利益空間。與此同時,也要加強對國內市場的整頓,規(guī)范市場行為,對所有非法開采、生產超標、逃稅、污染環(huán)境等行為,一律予以嚴厲懲治。
采取扶持性政策、幫助企業(yè)渡過難關。最近兩年,全球銻市場低迷,需求萎縮,供應過剩,國內銻行業(yè)整體運行艱難,企業(yè)面臨前所未有的壓力,一些企業(yè)瀕臨破產倒閉。在這種特殊時期,政府應從大局出發(fā),適當采取扶持性政策,如擴大銻品收儲規(guī)模,降低部分銻品出口關稅,采取逐步提高排放標準的政策替代當前的高標準,幫助企業(yè)渡過難關,保護國內銻工業(yè)的發(fā)展。